政策解讀：新型儲(chǔ)能是提升電力可靠性的重要手段

2022年4月16日頒布的《電力可靠性管理辦法（暫行）》發(fā)改[50]號(hào)文（簡(jiǎn)稱管理辦法）已經(jīng)2021年11月23日國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)第19次委務(wù)會(huì)議審議通過，并將于2022年6月1日正式實(shí)施，以替代2007年4月10日國(guó)家電力監(jiān)管委員會(huì)頒布的《電力可靠性監(jiān)督管理辦法》（簡(jiǎn)稱監(jiān)督辦法）文件。

《管理辦法》總共十一章六十四條款，分別涵蓋了總則、電力系統(tǒng)可靠性管理、發(fā)電可靠性管理、輸變電可靠性管理、供電可靠性管理、用戶可靠性管理、網(wǎng)絡(luò)安全、信息管理、監(jiān)督管理、獎(jiǎng)懲措施和附則。相較于《監(jiān)督辦法》，《管理辦法》覆蓋了電力可靠性管理中所涉及的管理對(duì)象、分工、權(quán)責(zé)、內(nèi)容、流程、信息、安全、監(jiān)督等閉環(huán)管理各環(huán)節(jié)。

具有如下特點(diǎn)：（1）覆蓋了電力可靠性管理的各類對(duì)象，如電網(wǎng)規(guī)劃、設(shè)備供應(yīng)商和制造商、發(fā)電企業(yè)、電網(wǎng)企業(yè)、配電企業(yè)及其電力用戶等；（2）完善了電力可靠性管理的各方責(zé)任及其內(nèi)容，如電力系統(tǒng)可靠性、發(fā)電可靠性、輸變電可靠性管理、供電可靠性管理、用戶可靠性管理等；（3）明確了網(wǎng)絡(luò)安全的重要性及其相關(guān)要求；（4）細(xì)化了電力可靠性管理中的監(jiān)督管理分工與流程，如能源局及其地方能監(jiān)局與地方政府機(jī)構(gòu)；（5）完善了信息管理內(nèi)容、時(shí)限及其流程等。

在“第二章 電力系統(tǒng)可靠性管理”中“第十三條”專門條款提及儲(chǔ)能：“積極穩(wěn)妥推動(dòng)發(fā)電側(cè)、電網(wǎng)側(cè)和用戶側(cè)儲(chǔ)能建設(shè)，合理確定建設(shè)規(guī)模，加強(qiáng)安全管理，推進(jìn)源網(wǎng)荷儲(chǔ)一體化和多能互補(bǔ)。建立新型儲(chǔ)能建設(shè)需求發(fā)布機(jī)制，充分考慮系統(tǒng)各類靈活性調(diào)節(jié)資源的性能，允許各類儲(chǔ)能設(shè)施參與系統(tǒng)運(yùn)行，增強(qiáng)電力系統(tǒng)的綜合調(diào)節(jié)能力”。雖然只有108個(gè)字，但其信息量巨大。

（1）“積極穩(wěn)妥”推動(dòng)各類新型儲(chǔ)能建設(shè)是必然

以新能源為主的新型電力系統(tǒng)對(duì)現(xiàn)有的電力可靠性管理體系提出了更高、更嚴(yán)格的要求。雖然新型儲(chǔ)能技術(shù)被視為新型電力系統(tǒng)的“穩(wěn)定器”，但目前各類新型儲(chǔ)能技術(shù)尚處于不斷完善與探索之中，尚有足夠的性能提升潛力與成本下降空間。因此，應(yīng)當(dāng)緊密結(jié)合我國(guó)各地客觀實(shí)際的電力系統(tǒng)可靠性需求與差異，在充分調(diào)動(dòng)各類靈活性資源的基礎(chǔ)上，合理配置適宜的新型儲(chǔ)能技術(shù)與規(guī)模，才能保障目標(biāo)電力系統(tǒng)的充裕性和安全性在一個(gè)合理的、可接受的范圍和水平之內(nèi)，既不會(huì)出現(xiàn)因過度配置導(dǎo)致可靠性成本過高，亦不會(huì)出現(xiàn)配置不足導(dǎo)致可靠性過低等現(xiàn)象。

（2）“源網(wǎng)荷儲(chǔ)一體化”與“多能互補(bǔ)”是抓手

自從我國(guó)2016年啟動(dòng)能源互聯(lián)網(wǎng)示范工程以來，“源網(wǎng)荷儲(chǔ)一體化”與“多能互補(bǔ)”兩類高占比新能源系統(tǒng)一直是我國(guó)力推的能源互聯(lián)網(wǎng)主要承載形態(tài)，不論是去年大熱的戈壁、沙漠等超大規(guī)模新能源基地，還是不斷涌現(xiàn)的零碳園區(qū)或城鎮(zhèn)，都是這兩類承載形態(tài)的具體實(shí)現(xiàn)。而其中，各類新型儲(chǔ)能技術(shù)則是必備要素，并由原來的單一類型儲(chǔ)能技術(shù)向多元類型儲(chǔ)能技術(shù)發(fā)展，以充分體現(xiàn)與發(fā)揮各類新型儲(chǔ)能技術(shù)的性能優(yōu)勢(shì)與互補(bǔ)作用。因此，結(jié)合近期出臺(tái)的新型儲(chǔ)能、電力市場(chǎng)、能源互聯(lián)網(wǎng)等相關(guān)文件，以及像烏蘭察布、隴東新能源等大基地項(xiàng)目可知，這兩類能源互聯(lián)網(wǎng)承載形態(tài)仍將是我國(guó)各類新型儲(chǔ)能技術(shù)大規(guī)模應(yīng)用的主要抓手之一。

（3）統(tǒng)籌考慮各類靈活性調(diào)節(jié)資源是根本

提升電力系統(tǒng)的可靠性需要從源側(cè)、網(wǎng)側(cè)、荷側(cè)等全系統(tǒng)的角度綜合考慮。電力系統(tǒng)可靠性是與源側(cè)、網(wǎng)側(cè)與荷側(cè)各側(cè)可靠性緊密相連的，不論那一側(cè)的可靠性不足，均會(huì)對(duì)電力系統(tǒng)的整體可靠性產(chǎn)生一定的影響，嚴(yán)重時(shí)甚至?xí)斐烧麄€(gè)電力系統(tǒng)解列與崩潰，從而對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生巨大影響。在相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)，傳統(tǒng)電力系統(tǒng)的電力可靠性主要依靠提升源側(cè)與網(wǎng)側(cè)可靠性來提升整個(gè)電力系統(tǒng)的可靠性水平，造成了“重發(fā)輸、輕配用”局面的長(zhǎng)期存在，而電力系統(tǒng)可靠性的抬升也相對(duì)有限。伴隨著源側(cè)集中式與荷側(cè)分布式新能源的大規(guī)模并網(wǎng)運(yùn)行以及電動(dòng)汽車、電力電子化用能產(chǎn)品等新型用能設(shè)備的涌現(xiàn)，高電力電子化、高波動(dòng)性、低慣量化等為特征的新型電力系統(tǒng)的可靠性面臨著巨大挑戰(zhàn)。因此，需要充分發(fā)揮源網(wǎng)荷各側(cè)的靈活性資源，以保障電力系統(tǒng)可靠性水平與成本是在一個(gè)經(jīng)濟(jì)可接受的范圍內(nèi)，而各類新型儲(chǔ)能僅是這些靈活性資源的一部分，“統(tǒng)籌考慮各類靈活性調(diào)節(jié)資源”才是根本。

（4）各類新型儲(chǔ)能“同臺(tái)競(jìng)爭(zhēng)”是趨勢(shì)

雖然，近幾年，不論是國(guó)外還是國(guó)內(nèi)，各類儲(chǔ)能技術(shù)都在高速發(fā)展，呈現(xiàn)出裝機(jī)規(guī)模不斷攀升、應(yīng)用場(chǎng)景不斷豐富、儲(chǔ)能成本快速下降等喜人景象。但是，也不能否認(rèn)，即使是抽水蓄能技術(shù)，仍存在性能有進(jìn)一步優(yōu)化、成本可進(jìn)一步降低、安全需進(jìn)一步提升等空間，短時(shí)間內(nèi)更難以確定各類新型儲(chǔ)能技術(shù)的發(fā)展路徑及其可勝任我國(guó)不同階段“雙碳目標(biāo)”的終極技術(shù)。正因如此，就更需要給予各類新型儲(chǔ)能一個(gè)“公平”的平臺(tái)，“百花齊放”、“各顯神通”，讓他們充分展示各自“才能”，不論是電能量套利，還是調(diào)頻、調(diào)峰、慣量等輔助服務(wù)，交給市場(chǎng)去選擇，這才是遴選適合我國(guó)所需的新型儲(chǔ)能技術(shù)的正確之路。

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