構建以新能源為主體的新型電力系統(tǒng)，確保如期實現(xiàn)碳達峰、碳中和

2021年10月24日，國務院發(fā)布《關于完整準確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達峰碳中和工作的意見》，提出了構建綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟體系、提升能源利用效率、提高非化石能源消費比重、降低二氧化碳排放水平、提升生態(tài)系統(tǒng)碳匯能力等五方面主要目標，確保如期實現(xiàn)碳達峰、碳中和。并指出，2030年風電、太陽能發(fā)電總裝機容量目標達到12億千瓦以上，這一目標的提出，將明顯地促進新能源行業(yè)發(fā)展，風電和光伏兩大主要新能源的市場規(guī)模將進一步擴張。

新能源替代傳統(tǒng)能源，不能“一蹴而就”

新能源與傳統(tǒng)能源作為我國現(xiàn)代能源體系的有機整體，在不同階段發(fā)揮著各自不同的價值和作用。傳統(tǒng)能源具備燃料和工業(yè)原材料“雙功能”，風、光等新能源在電氣化方面較容易實現(xiàn)對傳統(tǒng)能源燃料功能的替代，但是傳統(tǒng)能源的工業(yè)原材料功能很多時候是無法替代的，這兩類能源的經(jīng)濟社會功能有著不同的實現(xiàn)路徑，也決定了新能源替代傳統(tǒng)能源是一個漫長的過程。另外，風光等新能源為能源清潔低碳生產(chǎn)提供可能，油氣煤等傳統(tǒng)能源保障安全穩(wěn)定的供給，兩類能源高效合理地使用，共同構成了現(xiàn)代社會的能源系統(tǒng)。正因為如此，新能源替代傳統(tǒng)能源是一個具有統(tǒng)一性、復雜性、長期性的社會經(jīng)濟問題，在規(guī)?；_發(fā)新能源時，必須重視煤炭等傳統(tǒng)能源與新能源優(yōu)化組合，也要重視發(fā)輸配儲用的協(xié)同性，實現(xiàn)兩類能源在我國能源體系中的協(xié)調，在安全可靠基礎上實現(xiàn)新能源對傳統(tǒng)能源的逐步替代。

新能源替代傳統(tǒng)能源，實現(xiàn)能源轉型，本質是技術突破，是人類從資源依賴到技術依賴的轉變。風光等新能源過去降低成本，現(xiàn)在解決安全問題，依靠的都是技術創(chuàng)新。要想光伏行業(yè)、新能源產(chǎn)業(yè)穩(wěn)健發(fā)展，逐步替代傳統(tǒng)能源，不僅需要企業(yè)自身創(chuàng)新，還需要產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同發(fā)展、協(xié)同創(chuàng)新，共同解決高比例可再生能源帶來的新問題，在合理規(guī)劃的基礎上不斷實現(xiàn)技術突破才是實現(xiàn)能源轉型核心，才能真正實現(xiàn)安全的能源轉型。

創(chuàng)新新能源開發(fā)利用模式，加快能源轉型

要實現(xiàn)到2030年風電、太陽能發(fā)電總裝機容量達到12億千瓦以上的目標，加快構建清潔低碳、安全高效的能源體系，必須統(tǒng)籌發(fā)展和安全，堅持先立后破、通盤謀劃，創(chuàng)新新能源開發(fā)利用模式，加快能源轉型。

構建以新能源為主體的新型電力系統(tǒng)，在安全可靠基礎上開展新能源對傳統(tǒng)能源的替代

“雙碳”目標背景下，加快發(fā)展以風電和光伏發(fā)電為代表的新能源已成為我國能源清潔低碳轉型主線和社會共識，構建以新能源為主體的新型電力系統(tǒng)，要建立在安全可靠的替代基礎上。一方面需要全面提升電力系統(tǒng)調節(jié)能力和靈活性，充分發(fā)揮電網(wǎng)企業(yè)在構建新型電力系統(tǒng)中的平臺和樞紐作用，支持和指導電網(wǎng)企業(yè)積極接入和消納新能源，增加新能源的消納能力。另一方面，要加大力度規(guī)劃建設以大型風光電基地為基礎、以其周邊清潔高效先進節(jié)能的煤電為支撐、以穩(wěn)定安全可靠的特高壓輸變電線路為載體的新能源供給消納體系，按照推動煤炭和新能源優(yōu)化組合的要求，鼓勵煤電企業(yè)與新能源企業(yè)開展實質性聯(lián)營，推動煤炭和新能源優(yōu)化組合。

建立消納責任權重規(guī)模引導機制，加快新能源的規(guī)?；l(fā)展

近年來，我國以風電、光伏發(fā)電為代表的新能源發(fā)展成效顯著，但電力系統(tǒng)對大規(guī)模高比例新能源接網(wǎng)和消納的適應性不足仍是制約新能源發(fā)展最重要的因素之一。加快新能源的規(guī)?；l(fā)展，需要建立消納責任權重規(guī)模引導機制，堅持目標導向，引導各?。▍^(qū)、市）確定本地完成可再生能源電力最低消納責任權重，并據(jù)此安排風電、光伏發(fā)電項目建設，推進跨省跨區(qū)風光電交易。除此之外，還應依托全國投資項目在線審批監(jiān)管平臺，建立新能源項目集中審批綠色通道，推動風電項目由核準制調整為備案制，大力開展整縣屋頂分布式光伏發(fā)電規(guī)?；_發(fā)，啟動沙漠戈壁荒漠地區(qū)風光發(fā)電基地建設等，以此來促進新能源的規(guī)模化發(fā)展。

重視新能源一體化應用場景，創(chuàng)新可再生能源發(fā)展模式

大力發(fā)展可再生能源，創(chuàng)新可再生能源發(fā)展模式是加快生態(tài)文明建設、實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的客觀要求。需要重視新能源一體化應用場景和多能互補一體化開發(fā)利用，從存量與增量項目、電力流與電源結構等多維度，對新能源規(guī)模化開發(fā)利用模式進行創(chuàng)新。

一方面從負荷側入手，推進三類源網(wǎng)荷儲一體化場景，增加綠色能源消納，在城市商業(yè)區(qū)、綜合體、居民區(qū)，依托光伏發(fā)電、并網(wǎng)型微電網(wǎng)和充電基礎設施等，開展分布式發(fā)電與電動汽車靈活充放電相結合的園區(qū)級源網(wǎng)荷儲一體化建設。另一方面，在電源側按照存增量不同要求，推進新能源優(yōu)先的多能互補一體化模式，優(yōu)先發(fā)展新能源，積極實施存量“風光水火儲一體化”提升，重視土地空間綜合開發(fā)，推廣新能源產(chǎn)業(yè)節(jié)地技術，積極推行“光伏+”等低碳開發(fā)模式，充分利用空間資源。

加快農業(yè)農村能源體系綠色轉型，助力鄉(xiāng)村振興

風電、光伏發(fā)電是滿足農業(yè)農村用能需求、促進共同富裕發(fā)展的重要選擇。在農村地區(qū)優(yōu)先支持屋頂分布式光伏發(fā)電以及沼氣發(fā)電等生物質能發(fā)電接入電網(wǎng)，鼓勵利用農村地區(qū)適宜開發(fā)風電、光伏發(fā)電的土地，探索統(tǒng)一規(guī)劃、分散布局、農企合作、利益共享的可再生能源項目投資經(jīng)營模式，是推進農村生物質能源多元化利用的有效形式，有利于加快構建綠色、多元的農村清潔能源利用體系，幫助農民增收。

鞏固光伏扶貧工程成效，在有條件脫貧的地區(qū)發(fā)展光伏產(chǎn)業(yè)，推進農村光伏、生物質能等清潔能源建設，是促進新能源開發(fā)利用與鄉(xiāng)村振興融合發(fā)展的有效途徑。英利能源在崇左開發(fā)的光伏項目，就是促進新能源開發(fā)利用與鄉(xiāng)村振興融合發(fā)展的一個很好的案例。該項目不僅使崇左豐富的太陽能資源得到集中規(guī)?；拈_發(fā)，還有效地減輕了當?shù)丨h(huán)境污染，增加了當?shù)厝罕姷氖杖?，改善了邊民生活條件，推動了當?shù)剞r業(yè)農村經(jīng)濟的持續(xù)健康發(fā)展。

實現(xiàn)“雙碳政策”，能源是主戰(zhàn)場，電力是主力軍，構建以新能源為主體的新型電力系統(tǒng)，用新能源替代傳統(tǒng)能源，是加快推動能源綠色低碳轉型、優(yōu)化能源發(fā)展布局的必要舉措，和實現(xiàn)構建綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟體系、提升能源利用效率、提高非化石能源消費比重、降低二氧化碳排放水平、提升生態(tài)系統(tǒng)碳匯能力等目標的前提。有利于我國形成節(jié)約資源和保護環(huán)境的產(chǎn)業(yè)結構、生產(chǎn)方式、生活方式、空間格局，實現(xiàn)綠色低碳的高質量發(fā)展道路，確保如期實現(xiàn)碳達峰、碳中和。
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